重磅！《上海市0-3岁婴幼儿照护服务现状分析研究报告》出炉！

来源 | 救助儿童会

2019年被称为“托育元年”，我国正式启动了3岁以下婴幼儿照护服务体系的建设。上海市在婴幼儿照护服务政策和实践处于全国领先水平，2018年出台了托育的“1+2文件”，开展了多种形式的婴幼儿照护服务。

为精准定位需求点和提供有针对性的儿童早期发展服务，救助儿童会上海儿童早期发展项目于今年上半年委托了复旦大学公共卫生学院托育问题研究课题组（项目负责人：童连副教授），通过电子问卷、专家访谈以及文献资料收集整理，对上海市婴幼儿照护服务相关政策、服务利用和供给现况，及其影响因素进行了深入的研究和分析。

本次研究采用分层多阶段抽样方法，抽取上海市16个区的社区卫生服务中心儿保科，由门诊医生让前来就诊的儿童家长填写线上问卷，共收到有效问卷2759份。邀请熟悉托育、儿童早期教育和早期发展相关政策和实践的专家进行了线上或者面对面的访谈。收集整理的文献资料包括期刊文章、政府官网、非政府组织官网等。

今天，救助儿童会现将此份《上海市0-3岁婴幼儿照护服务现状分析研究报告》向广大关心儿童成长的各界公众发布。这份报告向我们展示了哪些值得关注的信息呢？让我们一起来解读一下报告中的关键信息吧！

婴幼儿照护服务供给现况

2019年相关数据显示，上海市0-3岁婴幼儿数量约为60万人，其中2-3岁幼儿数有20.5万人。2019年上海常住人口出生16.9万人, 2019年上海户籍常住人口出生9.2万人，外来常驻人口出生7.7万，占全市出生总数45.56%。

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托育服务

目前，上海已经形成了多种模式的托育服务，有托幼一体化模式、社区模式、企业园区模式和市场运作模式。从性质上分为非营利性、营利性和福利性三种类型。

2019年底，全市可提供托育服务的机构近700家，其中举办托班的公办民办幼儿园共有450所，托儿所35个，各区办早教中心19个，社会力量办托育机构204家（提供托位1.3万）。目前各类托育机构共提供托额约2.9万个，约可满足48%有入托需求的适龄婴幼儿家庭（数据来源: 根据2019年底的有关政府部门工作报告和截止2020年5月新增托育机构数量推算）。

从收费情况来看，目前已获得托育许可告知书的托育机构的收费相对偏高，普惠性托育机构还存在较大缺口（数据来源：上海市“3岁以下幼儿托育服务信息管理平台”，据悉营利性托育机构的实际收费低于平台上报的月费用标准）。

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早教服务

自2000年起上海就已经开始探索0-3岁婴幼儿早期发展的理论研究与实践探索，将科学育儿指导纳入公共服务体系，满足广大0-3岁婴幼儿家庭对于早期教育指导的需要。目前，上海市已建立起“1+16+N”的0-3岁早期教养指导服务体系，各区县已成立了区级早教指导中心19个，在16个区有900多个早教指导站。但上海各区早教指导站数与区域0~3 岁婴幼儿人数的比例从1:173到1:1200不等。

从服务时间和形式看，各早教指导中心根据自身资源条件，分别设置1小时、1.5小时、 2 小时、半日制等多种计时制服务。机构性质包括校外教育机构、区教育局直属单位、托幼机构类、附属幼儿园、社区教育机构、教育中介机构、民办非营利机构。由于机构性质的不确定，各区在收费标准的核定上差异较大，从全免费到每次每小时收费100元不等。

婴幼儿照护服务组织管理和相关政策

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托育服务

上海市教育委员会为托育服务工作的牵头部门，并形成了由17个部门组成了“上海市托幼工作联席会议”，搭建了市、区、街镇三级联动的综合监管机制。2018年相继出台了托育“1+2+1”文件。

对于托育机构质量的监督管理方面，建立了严格的准入机制，并不断提高完善托育服务的监督管理水平。有些发达国家和国际组织对托育机构的质量已经系统化、常规化，形成了定量化的评估工具。比较而言，托育质量评价，特别是对过程质量评价尚有提升空间。

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早教服务

儿童早期教育的行政主管部门是上海市教育委员会托幼处。2016年，上海市教育委员会和黄浦区合作共建了上海市早期教育指导服务中心，主要承担上海儿童早期教育的指导工作。

2019年，在上海市教育委员会等12部门印发的《上海市学前教育三年行动计划（2019-2021年）》中指出，要“完善以科学育儿指导中心、指导服务站为主的覆盖街镇的科学育儿指导服务体系，每年为常住人口适龄幼儿家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务。”

婴幼儿照护服务利用现况

本次调查的数据统计显示，2020年前（疫情爆发前），0-3岁婴幼儿入托率为19.8%，居家照护占80.8%。其中2-3岁幼儿为39.5%，0-2岁仅为2.9%。

入托的主要原因有：做入园准备（68.68%）和接受早期教育（75.45%）、孩子父母太忙（29.10%），家中老人不愿意或没有能力照看（11.53%）等。关于托育机构的服务满意度，大部分家长对其孩子所在托育机构的服务总体上是满意的，非常满意的占有41.16%，比较满意的占42.54%。

家长对机构较满意的方面主要有环境安全、师资水平，

不满意的主要有硬件设施、费用等

此外，对影响儿童入托的原因分析发现：

其他影响儿童入托的因素还有：小区附近是否有早期教育指导中心、主要照护人的受教育程度、儿童去商业早教机构的频度、儿童去政府免费早教机构的频率以及家长去参加家长课堂的频率等。

另外，在婴幼儿早教服务利用情况的调查中发现，社区早期教育指导中心的数量、知晓度和覆盖面有限，有69.33%的家庭不知道或者认为所在社区没有儿童早期教育指导中心，仅有30.66%的家庭所在的社区有儿童早期教育指导中心。可见与政府每年要为家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务的目标还有很大差距。

婴幼儿照护服务需求现况

对入托情况进行调查的数据显示，有65.75%的家庭尚未将孩子送入任何照护机构。其中，44.65%的家庭在孩子进入幼儿园前会将孩子送入托育机构，另有55.35%的家庭表示在孩子进入幼儿园前不会将孩子送入托育机构。不送托的主要原因有：孩子有人照看（74.60%）、孩子太小（46.31%）、机构收费太高（19.12%）等。

家庭对早期教育服务的需求旺盛，已入托儿童家长希望托育能够提供早教服务。

高达92.35%的家庭希望托育机构能够提供早期教育服务

未入托儿童的家长也表示非常需要对早教服务。本次调查显示有98.41%的家长希望得到孩子早期教育方面的专业指导；有45.42%的家长表示非常想获得科学照护孩子的专业指导，有33.42%的家长比较想要获得此类的专业指导。

家长在网上收集育儿相关资料1-2次/周的占27.47%

更多的是每月收集1-2次，占36.21%

总结与建议

上海市形成了多种模式的婴幼儿照护模式，不同类型的托育服务机构稳步增加，0-3岁婴幼儿的入托率为19.8%，小年龄段儿童入托还有很大提升空间。托育服务月费用集中在3000-7000元（73%），未入托的家庭中有一半（51%）家长能够接受的月费用在3000元以下。现有托育服务提供者中有七成都是营利性机构，普惠性约占三成，但是福利性的仅有一家。托育机构应提供更加灵活的照护制度以满足不同家庭的托育需求。同时，未入托的家庭中有94%的家长希望托育机构在家附近，提示需要大力发展社区托育服务。

上海市已完成了市、区和街道三级的儿童早教服务指导中心/指导站布点幼儿早期教育课程，总量达到900家。并以《上海市0~3 岁婴幼儿教养方案》为指南开展工作幼儿早期教育课程，有相对固定的课程和服务模式。此次调查发现，有八成以上的家长都希望获得科学育儿的专业指导，但有70%的家庭不知道或者认为所在社区没有儿童早期教育指导中心。可见，虽然政府提供了一定的服务，但是由于覆盖面有限，家长实际感受到的科学育儿指导服务的量有待提高。

另外，报告也提出了建立完善的婴幼儿照护服务质量评价指标体系，以及加强对照护服务人员的专业培训等建议，都是改善照护质量的重要路径。